宮崎口蹄疫事件 その２６ 自治体は移動制限の権限をギリギリ一杯まで使って防御してほしい！

鹿児島県が準非常事態宣言を発して、鹿児島県と宮崎を結ぶ道路６本を封鎖したことが伝えられました。しかし、これらはいずれも県道であり、国道という主要幹線は国交省の管轄であるために対象に入っていません。しかもえびな市側ルートなどは遮断されていないようです。

また意地の悪い表現で恐縮ですが、宮崎県も出した非常事態宣言は、県民に団結を呼びかけるための一種のパーフォーマンスであり、現実に県知事が非常事態特別法制を行う権限を持っているわけでもありません。

さて、児湯郡の被害を大きくしたことの原因のひとつに、この「移動制限」があります。私のブログでも触れましたが、先だって新聞で「えびの市の口蹄疫発生ルートは川南町からのものだった」という報道が、農水省疫学調査チームの発表でありました。

この事件の不思議なことは、感染ルートが一切明らかにされてこなかったことです。これが韓国研修生説（誤報）や、果ては某国による農業テロだなどという無責任な風聞を生む素地になってしまいました。
この川南町のえびの市への感染伝播も、あくまでも家畜移動車両のことであり、「ただ川南町の牛をえびの市に移したかは確認されていない」（読売新聞）というあいまいさが残っています。

今回「移動制限」と消毒ポイントの設置は４月２０日の発生確認とともになされています。（宮崎県プレスリリース参照）http://www.pref.miyazaki.lg.jp/contents/org/nosei/chikusan/miyazakicow/h22koutei_press.html

消毒ポイントは半径１０キロに２カ所、半径２０㎞に２カ所です。後のパンデミックを考えると、あまりに少ないと言えますが、とりあえずこれは結果論として置くとしましょう。

むしろ問題は別なところにありました。４月２１日には「一定の条件の下に、家畜を移動する車両の国道１０号（＊川南町を通過する国道）の通行が可能になった」。（宮崎県プレスリリースとＰＤＦ参照）http://www.pref.miyazaki.lg.jp/parts/000138895.pdf

そして、鹿児島大学岡本嘉六教授（獣医衛生学）によれば、現在は削除されていますが、この４月２０日の時点では昼間のみの制限であり、「畜産車両は制限時間内にお通りください」とされていたそうです。

言い換えれば、これは家畜関係車両においてすら「時間制限外は無規制」だったことになります！夜間に移動してしまえば、川南町からどこに家畜を移動しようと自由だったわけです。

そしてこの昼間移動制限、夜間は自由通行という曖昧で不完全な移動制限内にやって来たのがＧＷでした。このＧＷ時期に国道１０号を通過した一般車両は膨大な数にのぼったと思われます。これら観光地に向かう一般車両はまったく制限にかからずにウイルスを拡散していった可能性が高いのです。

本来、発生と同時に家保の家畜防疫員（獣医師）は昨日述べたように殺処分などに携わることなく、その本来の仕事である発生動向調査に専念すべきでした。

しかし、それがなされないまま殺処分に追われ、馴れない大型家畜にの扱いにふりまわされてしまいました。その光景はＮＨＫクローズアップ現代にも登場します。

そして家保の農家に立ち入っての発生動向調査（サーベイランス）ができないために、「農家からの通報待ち」というパンデミック時とは思えない受け身の発生動向確認となってしまいました。

本来は、発生地点からの発生拡大調査により、汚染地区を確定し、対策を立てるべきであるのに、農家や市民は発生状況が後追いでしか知らされず、また日に日に拡大する感染情報にふりまわされる形で不安ばかりを増大させていったのでした。

岡本教授によれば、この時点で、発生動向調査が完了するまでの時点まで、一般車両まで含めた交通遮断をすべきでした。家畜伝染病予防法（家伝法）第１５条にはその権限をこう記しています。

第１５条　（通行の制限または遮断）
都道府県知事または市町村長は、家畜伝染病の蔓延を防止するために緊急の必要があるときは、政令で決める手続きに従い、７２時間を超えない範囲において期間を定め、（略）口蹄疫（略）の患畜又は疑似患畜の現在の場所（略）、（または汚染した恐れのある度所を含む）とその他の場所との通行を制限し、または遮断できる。

また、家伝法第３条にも同様の自治体の権限がうたわれています。（家畜伝病予防法施行令を参照）http://law.e-gov.go.jp/cgi-bin/idxselect.cgi?IDX_OPT=1&H_NAME=%89%c6%92%7b%93%60%90%f5%95%61%97%5c%96%68%96%40&H_NAME_YOMI=%82%a0&H_NO_GENGO=H&H_NO_YEAR=&H_NO_TYPE=2&H_NO_NO=&H_FILE_NAME=S28SE235&H_RYAKU=1&H_CTG=1&H_YOMI_GUN=1&H_CTG_GUN=1

同様に「口蹄疫に関する特定家畜伝染病防疫指針」（＊特別措置法とは違う）にも通行の制限が記されています。この中には以下のような内容も含まれています。
家畜伝染病防疫指針　
ウ　通勤、通学、医療、生活必需品確保、郵便等のための通行は（略）、適当な消毒を行った上でを除き、不要不急の通行を禁止する。（ＰＤＦ参照）http://www.maff.go.jp/j/syouan/douei/katiku_yobo/k_bousi/pdf/fmdsisin.pdf

冒頭で自治体は非常事態法を作る権限がないと書きました。しかし、それは正確な表現ではありません。家伝法、防疫指針の移動制限条項には、国道、県道の区別がありません。自治体の判断ひとつで一般車両まで含めた一定期間（７２時間以内）の車両通行の遮断まで含む移動制限が出来ます。

都城市、宮崎市、日向市、鹿児島県などは、この各種法令で与えられた権限を最大限に超法規すれすれまで使用して、移動制限に務めて下さい。

ためらってはなりません。今のひとつのためらいが、将来その百倍の禍根を残すことになります。

■写真　夕暮の霞ヶ浦。先日、同じ角度から昼間の風景を撮りましたが、覚えていらっしゃいますか？