北朝鮮が秘密交渉テーブルで主張していることとは

ティラーソンとトランプの間に対北政策の齟齬があるのかということを問われれば、私は微妙ですが「ある」と考えています。 

問題となったのは、ティラーソンの８月７日の発言です。

「米国務長官は７日、北朝鮮が一連のミサイル発射実験を中止すれば米国は北朝鮮と話し合いをする用意があると述べ、対話のドアは開かれているとの姿勢を示した。 」（ロイター８月７日）

これは国連の８月５日の制裁決議を踏まえてのものです。

「アメリカ政府は北朝鮮の政権交代を目指さず、政権崩壊も求めない。朝鮮半島再統一の加速は求めず、38度線の北に米軍を派遣する口実も求めていない」と述べた上で、「アメリカが対話を望んでいるということを、北朝鮮がいつか理解することを望む」（ニューズウィーク日本版８月４日）

いままで具体的に「対話の条件」を言ってこなかったために、驚きをもってうけとられ、米国有力メディアは一斉に、「アメリカが対話のドアを開けた」との見方を伝えました。 

これに対しての北朝鮮の反応ですが、直接の言明はないものの、まぁ、想定内です。

「これについて北朝鮮からの直接的な反応はないものの、米国が攻撃を仕掛ければ、北朝鮮は米国を「ひどい目に遭わせる」と表明。北朝鮮は、米国が北朝鮮への敵対的な政策を維持する限り、核開発プログラムを交渉のテーブルに乗せることはないとのこれまでの姿勢を改めて示した。ただどのような行動をとるのか具体的には言及しなかった。」（同上）

「ニューズウィーク日本版」（８月４日）は、遠藤誉氏の論説を掲載しています。
http://www.newsweekjapan.jp/stories/world/2017/08/post-8131.php 

ここで注目されるのは、遠藤氏が米朝が「２トラック外交」をしているということを明らかにしたことです。 

遠藤氏のソースは2016年8月28日、ワシントンポストは「Inside the secret U.S.-North Korea 'Track 2' diplomacy（米朝秘密トラック２外交）」です。 

この記事でワシントンポストは、水面下において米朝が頻繁に接触している事実を暴露しました。 

ただしお含みおき願いたいのは、このWPの記事が2016年月というオバマ政権末期に書かれたものだということです。 

おそらく現在でも国務省が継続しているでしょうが、トランプがこれに重きを置いているのかははなはだ疑わしいと思えることです。

それはさておき、トランプ就任は2017年1月ですから、既に彼が就任する以前から国務省サイドではこのような「２トラック外交」をしていたことになります。 

ではその内容ですが、このようなものであったと、遠藤氏は述べています。 

「ワシントンポストの情報によれば、2011年に金正恩政権が誕生して以来、平壌（ピョンヤン）（＝北朝鮮）は一連の「トラック２外交」を通してワシントンと連携を保ち続けているとのこと。
「トラック２外交」であるにもかかわらず、北朝鮮は常にハイレベルの外交官をこういった会議に派遣してきた。
アメリカ側の参加者はすべて元政府高官か朝鮮半島問題や核問題の専門家たち。その意味では北朝鮮の方が力を入れているということができる。
会談場所は主としてベルリンかシンガポールで、北京ということもあった。」

少し説明を付け加えれば、「トラック２外交」とは、外見上は緊張関係のある両国関係を打開するために、正面ドア以外に、もう一つの秘密のドアを作っておく外交手法です。 

俗にいう「水面下の交渉」ですが、正面ドア（トラック１外交・Track 1 Diplomacy）が、国務省の外交官や政治家によることに対して、秘密のドア（トラック２外交・Track 2 Diplomacy）は引退した政治家、軍人、学者などが私的な肩書で接触することを指します。 

北朝鮮はこの「秘密のドア」がことのほか好きなようで、米国が引退した政治家や学者を派遣したのに対して、「北朝鮮は常にハイレベルの外交官をこういった会議に派遣してきた」（前掲）そうです。 

このハイレベルの高官とは、北朝鮮外務省の北米副局長だった崔善姫（チェ・ソンヒ）などであると推測されます。 

崔善姫北米副局長

ちなみに神保謙氏によれば、彼ら北朝鮮の外交関係者の多くは米国留学組であり、英語が堪能なことはむろんで、物腰も大変に洗練されおり、米国外交にも精通しているそうです。 

「エリンギ政権」だなどと侮る人がいますが、こういうバックドア・トラックでは微妙な交渉も継続できるのが北朝鮮のもうひとつの顔なのです。 

興味深いのはこの部分です。

「米韓研究所の核問題研究家であるJoel Wit（ジョエル・ウィット）氏は「北朝鮮は主に停戦協定を平和条約に持っていくことに強い関心を持っている。彼らは核兵器計画を、平和条約を交渉する中で検討することを願っている」と言う。
2016年2月にベルリンで開催された「トラック２外交」に参加し、北朝鮮の李容浩（リ・ヨンホ）氏（同年5月から外相）と話し合ったウィット氏は、「ピョンヤンは対話を受け入れるシグナルを出している」と述べている。」（前掲　太字引用者）

また具体的に核について、北朝鮮はこう述べています。

「2016年6月には北京で北東アジア協力対話に関する米朝の非公開会議があり、北朝鮮の代表として出席した北朝鮮外務省の北米副局長だった崔善姫（チェ・ソンヒ）氏（2017年から局長）は「ピョンヤンは現有の核資産を放棄することはないが、しかし今後継続して核装備を拡充していくことに関しては話し合いの余地がある」と述べている。」（前掲）

つまり、北朝鮮は現行の朝鮮戦争の停戦協定をさらに一歩進めて、正式な平和条約に発展させる協議を行い、その場で核についても「対話」しようじゃないか、ということのようです。 

この「平和条約」は、日本でリベラル人士が手放しで喜びそうな表現ですが、隠された意味は二つあります。 

ひとつは、はっきりと北朝鮮は秘密チャンネルにおいても「核を手放す気はないが、今後核装備の充実は考慮してもいい」という言い方をしていることです。 

米国に届くＩＣＢＭ開発は寸止めしてもいいが、開発済の中距離弾道ミサイルは保持し続けるということです。 

わが国はその射程にすっぽり入っていますから、今後北朝鮮の核の脅威の傘の下で永久に暮らし続けよ、という意味となります。 

逆に言えば、米国の核の傘はこれを防ぎ得ないほど無力であったということの告白ともなりますから、日米同盟は分断されることになります。 

第2に、米韓軍事同盟を根拠とする在韓米軍は、北朝鮮側から停戦協定違反の疑義をもたれていることです。 ※追記で「誰から疑義をもたれているのか」の主語を挿入しました。

北朝鮮は、中国と安保条約を結んでいますが、中国軍を駐留させてはいません。 

これを根拠として、北朝鮮は金日成時代から一貫して、「朝鮮半島からの一切の外国軍隊の撤退」を主張してきました。

したがって北朝鮮の思惑どおり「平和条約」を締結すれば、在韓米軍は撤退せざるをえないことになります。

この秘密チャンネルの北朝鮮のオファーを米国が呑むと、スーザン・ライスの言ったとおりの「核凍結」という美名の下で、現況の核保有を認めた形で状況を固定化することにつながっていきます。

このふたつの状況が東アジアに現出するなら、北朝鮮は東アジア全域を射程にした核ミサイルを保有しつづけたままで、日米同盟は分断されて弱体化し、在韓米軍はグアムの線まで撤退することになります。

韓国はこのような状況の中で、ムン主導で高麗連邦構想を現実のものとしていくでしょう。

端的にそれは、「核を持った赤い朝鮮半島」の出現です。 

私はティラーソンが、この伝統的な国務省の「戦略的忍耐」外交に回帰する傾向があると感じています。

トランプはあくまでも「核放棄こそが唯一の交渉の条件」としていますから、ティラーソンの解任騒動も考え合わせると、微妙に両者の考えはズレ始めていることは確かなのかもしれません。