アフガン自衛隊機派遣、グッジョブ岸大臣！

アフガン邦人救出に向かった自衛隊輸送機がパキスタンのイスラマバードに到着しました。
無事に帰国されることをお祈りします。

「C2輸送機、パキスタン到着　後続2機と輸送活動へ
イスラム主義組織タリバンが実権を掌握したアフガニスタンに残る邦人らの退避支援のため、24日未明に鳥取県の美保基地を出発した航空自衛隊のC2輸送機は日本時間の同日夜、アフガン隣国パキスタンの首都イスラマバードの空港に到着した。関係者への取材で分かった。
　C130輸送機2機も埼玉県の入間基地から那覇基地経由で出発。3機はイスラマバードを拠点として週内にも邦人輸送を始めるとみられる。C130は、アフガンの首都カブールの空港とイスラマバード間をピストン輸送する。C2は、拠点整備に当たる隊員や機材の運搬などを担う。
　政府は政府専用機1機の追加派遣を調整している」(共同8月24日)

フォト特集】Ｃ-２輸送機、アフガンへ 入間基地離陸 - 産経ニュース

アフガンがタリバンの手に落ち、、外務省職員は国外脱出しましたが、まだJICAなどの職員を始めとする多くの日本人と、大使館に勤めていた現地雇用のアフガン人が残されたままでした。
今回の自衛隊機が飛来する予定のカブール空港まで残留者たちを保護しながら誘導するのは、JICAがすることになっているようです。
おいおい、それをするのが大使館の仕事だろう、邦人置いて自分らだけ真っ先に逃げてどうすると思いますが、外務省には期待することは少ないので先に進めます。

欧米政府はいち早く救援機を派遣していますが、わが国は国内法に縛られるとどうなるか心配していましたが、さすが岸大臣、グッジョブ！

「岸防衛大臣は「現地の邦人や大切な仲間である大使館の現地職員などの安全確保が極めて重要な責務だ。自衛隊が、こうした方々を退避させることが不可欠で、一刻も早く退避できるよう任務を果たしてほしい」と述べ、国際機関の日本人職員や大使館で働くアフガニスタン人のスタッフなどを退避させるため、自衛隊法84条に基づいて自衛隊機による輸送を命令しました(NHK8月23日)
https://www.nhk.or.jp/politics/articles/statement/66149.html

岸大臣と共に日本政府が雇用してきたアフガン人も救出させるとしていますが、外国人も共に救出するのは初めてのことです。

「「人道的観点から、退避させることは極めて重要な責務だ」　岸信夫防衛相は２３日、記者団にこう語った。
対象者として現地職員の家族も含めて数百人規模を想定している。自衛隊法８４条の４で規定された措置で、外国人を同乗させれば初めて」(ZAKZAK8月24日)
https://www.zakzak.co.jp/soc/news/210824/pol2108240002-n1.html

岸防衛大臣 NHK

今回、新鋭機のC-2も投入されたのは、従来のC-130と比較して圧倒的に航続距離が長いからです。
C-2ならば、無給油で日本本土からカブール空港に飛行できます。
ただしC-130のパイロットらは、今まで海外の台風などの災害派遣で多くの国外運用の経験がありますが、C-2は国外運行すること自体がニュースとなるような初期段階なので、いきなりアフガンに投入するかどうかは微妙です。
おそらく経験豊富で小回りが効くC-130がカブール現地に飛び、そこからピストン輸送でC-2が待つ近隣国(イスラマバードか)に引き継ぐのかもしれません。

さて、今回の自衛隊機派遣は防衛省が、外務大臣代理から派遣要請を受けた形を取っています。
代理ということは茂木大臣ではなかったようで、かえって結構でした。
こういう時、外務の相方が防衛大臣の経験もある河野氏だったらと思いますが、しょうがない。
外務省からの要請の御墨付きをもらった岸大臣は直ちに関係幹部会議を開き、自衛隊機の輸送命令を発出しました。
そして発令されたその晩には飛び立っていますから、自衛隊は既に準備をスタンバっていたようです。これまたグッジョブ！
岸大臣はタリバンがカブールを制圧する前後から、自衛隊や外務省と検討に入っていたと思われます。
当初救援機派遣は難しいと言っていたのは、初めから行くぞと言っていると与党内部からも邪魔が入るので、フェイントだったようです。

(おしらせ）
令和３年８月２３日  防衛省
在アフガニスタン・イスラム共和国邦人等の輸送の実施について
１ アフガニスタン・イスラム共和国情勢に鑑み、本日、外務大臣臨時代理から、防衛大臣に対し、同国に滞在する邦人等の輸送について依頼がありました。
これを受けて、本日、防衛大臣から、当該邦人等の輸送の実施を命じました。命令の概要は、以下の通りです。
現地における情報収集・関係機関等との調整のため、アフガニスタン・イスラム共和国に現地調整所を設置
航空支援集団司令官を指揮官とする在アフガニスタン・イスラム共和国邦人等輸送統合任務部隊を編成
現地には、中央即応連隊長を指揮官とする、空輸隊、誘導輸送隊等からなる在アフガニスタン・イスラム共和国邦人等輸送派遣統合任務部隊を編成し、邦人等の輸送及び輸送支援を実施２ 本命令を受け、早ければ本日夕刻、航空自衛隊の輸送機をはじめとする自衛隊部隊を現地に向け出発させる予定です。

この防衛省の「お知らせ」にもあるように、外務大臣からの要請という形にこだわったのは、自衛隊法84条の3と4にその既定があるからです。
これは2016年に追加改正されたもので、まだ発令実績がありませんでした。
「在外邦人等輸送」（自衛隊法第84条の4）と「在外邦人等保護措置」（自衛隊法第84条の3）という法律は整備されていましたが、ネックがいくつかありました。
それはPKO5原則にもあったように現実離れした「安全」の縛りが大きかったです。
自衛隊法84条の3を押さえておきます。
自衛隊法 (doshisha.ac.jp)

●自衛隊法第84条の3
在外邦人等の輸送
第八十四条の三 　防衛大臣は、外務大臣から外国における災害、騒乱その他の緊急事態に際して生命又は身体の保護を要する邦人の輸送の依頼があつた場合において、当該輸送の安全について外務大臣と協議し、これが確保されていると認めるときは、当該邦人の輸送を行うことができる。この場合において、防衛大臣は、外務大臣から当該緊急事態に際して生命又は身体の保護を要する外国人として同乗させることを依頼された者を同乗させることができる。

そもそも民間航空機ではなく自衛隊機を出さねばならないような在外邦人等輸送は、外国での災害や暴動といった緊急事態が起きているからで、安全なわきゃありませんがね。
南スーダンでは「戦闘」と日報に書いたら、野党から「戦闘が起きている地域に自衛隊を出したか。これは違反だ。撤収させろ」とワーワーやられました。
今回のアフガンのケースのように、現地政権が崩壊してしまって、その次の政権が国際的に承認を受けていないという空位というケースすらあります。
ところが、法的筋立てでいえば「現地政府の許可と連携」が必要となるのですが、その許可を求めるべき相手国政府がいなきゃどうしようもありません。
実際に今回のように大使館が脱出してしまうようなケースでは、現地政府が機能停止してしまっていることなどザラにあるわけです。

この問題を、上の防衛省の「在アフガニスタン・イスラム共和国邦人等の輸送の実施のお知らせ」とあるように、アフガン・イスラム共和国というカブール政府から許可を得た形にしてクリアしました。
きっとのちに国会で立憲共産党からネチネチやられるでしょうが、目の前に救助を求めている邦人を見殺しにするのか、という話です。

派遣先国の同意について聞かれた加藤官房長官はこのように答えています。

「本件輸送は、現在のアフガニスタンのような例外的な状況において、緊急的な措置として人道上の必要性から、安全が確保されている状況で自国民などの退避のために輸送を行うものであることから、仮に明確な同意がとれていないとしても国際法上問題ない」

世界各国が既に急延期を派遣している現状を見て、国際法上問題がないとつっぱねる気のようです。
まったくそのとおりで、派遣機を出さないほうが国際社会で異常なのです。

また、法改正前までは、自衛隊は自分自身と、自分の管理下に入った人の生命を守るための武器使用(自己保存型武器使用)まででしたが、2016年の法改正で、保護措置に際してはこれに加えて任務の実施を妨害する行為を排除するための武器使用（任務遂行型武器使用）が認められるようになりました。
これもあまりにも当然な法改正で、従来法では自衛隊は輸送機周辺で警備して来るのを待つだけに任務が限定されており、空港までの道中の安全確保ができなかったのです。
邦人が武装集団に追いかけられながら空港のフェンスまで来て助けてくれ、と自衛隊に叫んだとしても、自衛隊は救援の手をさしのべられなかったわけです。
今回、陸自は邦人保護のために主力の中央即応団100名に加えて避難誘導専門部隊と専用車両も派遣しているはずで、状況時代ではカブール市内にまで出て、邦人保護をする可能性もありますが、現地の状況次第です。
現時点ではしないとしていますが、いかがなものでしょうか。
タリバンは一応外国人の脱出は認めていますが、アフガン人に対しては出国を認めておらず、また規律もいいかげんなので、自衛隊による避難警護が必要だと思われます。

https://trafficnews.jp/photo/82512#photo18

まだどのような展開になるのか予断を許しませんし、柔軟に対応せねばなりませんが、やるね岸さん。
こういう時のために政治家がいるのです。
今回の場合、政治家がただ官僚に「自衛隊機を出すべきだろうか」、などと聞いてはいけません。
彼らは前例踏襲・因循姑息ですから、必ず「自衛隊機を出すためには現地政府の了解と連携が必要です。タリバンとは接触もできていません」と答えるでしょう。
ここでそうですか、やっぱりダメですか、日航に問い合わせましょう、と引っ込めば政治家はいらない。日本の舵取りはすべてお役人が差配すればいいだけのことです。

本気で世界のどこにいようと同胞を救助する気が政治家にあるなら、「知ったことか、そんなものは放っておけ」と言って、目標に向けてその手段を講じるはずです。
8月21日付け産経によれば、菅氏は日米首脳会談を控えた外務省幹部との打ち合わせの席でこのように言ったそうです。

「「そんなもの、放っておけばいいんだ」
４月の日米首脳会談を間近に控え、首相は、「共同声明に『台湾』を盛り込めばハレーションが起きる」と説明した外務省幹部にこう語った。当時、声明に「台湾」を明記する案が報じられ、与党内に台湾問題を「内政問題」とする中国政府の反発を懸念する声があった。外務省幹部がそうした状況を話したところ、首相は言下に突き放した」
菅政権「台湾重視」鮮明　閣僚級接触模索　香港「有事」警戒、半導体供給網維持… - 産経ニュース (sankei.com) 

菅氏の胆力に感嘆します。
今回も岸氏は菅氏のこの後ろ楯があったからできたことです。
このような強い指導力を持ちながら、国民に理解される「言葉」を持たないとは。
この腹を括れる力業を持てる者だけが政治家と呼ばれるのです。